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市委書記、市人大常委會主任周清利在市十四屆人大常委會第十七次會議上的講話提綱
時間:2014-01-20 14:09:42  來源:本站原創   作者:佚名

(2014年1月13日)
市委書記、市人大常委會主任  周 清 利

同志們:
    今天這次市人大常委會議,是2014年市人大的第一次常委會議。在過去的幾天里,我們召開了市十四屆人大三次會議,會議開得很成功,確定了今年全市改革發展的目標、任務和措施,同時補選了部分人大常委會常委。在此,對新當選的同志表示祝賀,歡迎大家到市人大常委會工作。
    這次會議,同時請各區縣委書記、人大常委會第一副主任和部分市直部門的主要負責同志參加,主要目的是為了讓大家更好地了解人大工作,支持人大工作,齊心協力把各項工作做得更好。
在市十四屆人大三次會議上,頂岐主任作了一個很好的報告。全體代表對市人大常委會去年的工作給予充分肯定,一致認為,市人大常委會堅持圍繞中心、服務大局,與中心工作貼得緊,職能作用發揮得好;堅持與時俱進、開拓創新,工作境界高、工作標準高,拓展了人大履行職能的新形式、新途徑;堅持求真務實、真抓實干,注重實效、不圖虛名,不搞花架子,把人大工作做到了實處。全體代表對報告提出的今年工作任務也都表示贊同,認為這些工作部署完全符合十八大和十八屆三中全會精神,符合中央和省市委部署要求,符合我市人大工作實際。
    做好新一年的人大常委會工作,總的就是要抓好這個報告的貫徹落實。市人大機關要盡快把報告涉及的任務分解好,按照職責分工,切實抓好工作落實。這里,我就幾個重點問題,再作一強調。
    一、深入貫徹黨的十八屆三中全會和習近平總書記系列講話精神,始終保持人大工作的正確方向
堅持和完善人民代表大會制度,最根本的是堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一,核心是堅持黨的領導。在這方面,我市人大工作歷來有好的傳統。在新的一年里,要更加自覺地把堅持黨的領導貫穿于人大依法履職的全過程,確保人大工作始終保持正確的政治方向。重點把握好兩條:
    一是貫徹落實好中央對人大工作的新部署新要求。黨的十八大報告,明確提出了建設社會主義法治國家、發展社會主義政治文明的目標任務。十八屆三中全會,從加強社會主義民主政治制度建設的角度,強調要推動人民代表大會制度與時俱進,堅持人民主體地位,推進人民代表大會制度理論和實踐創新,發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用;完善中國特色社會主義法律體系,健全立法起草、論證、協調、審議機制,提高立法質量;健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督制度,健全人大討論、決定重大事項制度;加強人大常委會同人大代表的聯系,密切代表同人民群眾聯系;完善人大工作機制,擴大公民有序參與立法途徑,積極回應社會關切,等等。做好新時期的人大工作,最基本的就是要把這些新部署新要求真正落到實處。
    二是堅持圍繞中心服務大局。近一段時間,我市先后召開了市委全會、全市經濟工作會議和市“兩會”,對明年改革發展任務進行了安排部署。市委強調,要與時俱進地豐富完善發展實干和以項目建設為綱的工作導向,推動工作指導轉變,進一步克服簡單以生產總值論英雄的傾向,進一步擺脫過于看重經濟總量排名的糾結,進一步改變過于依賴資源擴張規模的增長模式,加快形成新的經濟發展方式;要按照騰籠換鳥、鳳凰涅槃的思路,加快產業轉型升級,堅決打好轉方式調結構攻堅戰,不失時機地推進以人的城鎮化為核心的新型城鎮化進程,扎實做好保障和改善民生、創新社會治理這篇大文章,不斷提高科學發展的層次水平。作為人大來講,要自覺按照中央和省市委的部署要求,科學謀劃人大工作,進一步找準發揮職能作用的切入點,始終做到與黨委工作同心同力、同頻共振。
    二、緊緊圍繞全面深化改革,突出抓好地方立法工作
    我們淄博是全國“較大的市”,擁有地方立法權。這是我市加快科學發展的很重要的比較優勢。從1993年我市擁有地方立法權到現在,市人大及其常委會共制定地方性法規66件,現行有效的56件,對推動全市經濟社會發展發揮了重要作用。
    在新的一年里,落實好全面深化改革的各項措施,對立法工作提出了新的要求。中央《決定》涉及16個方面、60條、300多項改革舉措,很多內容與立法有關。對我市地方立法來講,一方面,我們要按照上級人大的立法規劃和新出臺的法律法規,修訂完善我市地方法律法規;另一方面,對我市現行的56件地方法規,有的也要根據中央《決定》和省市委《意見》進行調整完善。因此,今年,市人大要把立法作為突出的工作重點來抓,根據改革事項和立法規劃,對年度立法計劃及時進行調整完善,加強調查研究,搞好工作銜接,穩步推進法規修改、新法設立等工作,確保需要法律授權的各項改革于法有據、有序推進。此外,有關部門也要按照人大立法工作的總體部署,積極做好有關工作,發揮應有的作用。
    三、進一步抓好以專項評議為重點的監督工作,著力增強監督實效
    依法實施監督,是人大的重要職能。去年,市人大常委會組織開展了對6個部門的專項評議工作,取得了很大成效,社會各界都給予廣泛好評。省人大常委會領導專門作出批示,充分肯定我市的做法。各被評議部門也對這項工作高度重視,堅持一把手親自抓,對照評議內容和要求,深入查擺問題,扎實抓好整改,促進了行政效率、服務質量的提高和機關作風的改進。
    剛才,我們又投票確定了6個被評議部門,這標志著今年的專項評議工作已經正式啟動。今年的專項評議工作,要在去年好的基礎上,進一步總結經驗、增強實效,努力做得更好。在具體工作中,要重點把握好三點:一是,要堅持客觀公正、實事求是地搞好評議。在評議中,既要充分肯定成績,又要找出存在的實際問題,提出有可行性、針對性的建議,真正評出動力、評出干勁、評出實效。今年的實施方案對具體的測評辦法作了些調整,10月份,將進行專項工作滿意度票決。參加評議的同志都要堅持原則,出于公心,不摻雜個人因素,實事求是地對部門的工作作出評價。二是,被評議的部門要自覺接受評議,認真落實整改。接受人大的監督評議,既是部門的法定義務,也是改進工作的有利契機。各被評議部門一定要高度重視、虛心接受,把人大的監督評議轉化為推進工作的動力,自覺接受監督,主動爭取支持。對人大常委會和人大代表提出的問題和建議,各被評議部門的主要負責同志要切實負起責任,搞好分解立項,落實責任人員,明確工作要求和完成時限,扎扎實實抓好整改,并及時報告推進和落實情況,真正讓代表滿意,讓群眾滿意。三是,要加強對評議工作的跟蹤督查,鞏固評議效果??棺ㄏ釔酪櫚哪康氖譴俳ぷ?。要堅持“評一次管長遠、評一項帶一片”的導向,建立完善人大評議監督的長效機制。對被評議部門的整改情況,要進行跟蹤監督,及時開展“回頭看”活動,防止整改落實不到位或整改之后又反彈,促使重點問題和涉及群眾切身利益的問題得到有效解決。要用好評議結果,把評議情況與評先樹優、干部使用結合起來,最大限度地調動方方面面的積極性。去年已經被評議的部門要進一步抓好整改工作,建立完善長效機制,使專項評議長期發揮作用。這次沒有列入評議對象的部門,也要對照評議的有關要求,積極檢查整改,不斷提高服務改革發展的能力和水平。
    在搞好專項評議工作的同時,還要搞好其他方面的監督工作。特別是要進一步加大對結構調整、項目建設、城鄉建設、科技創新、節能環保、改善民生、社會治理等方面的監督力度,創新監督機制,強化監督權威,增強監督實效,推動熱點難點問題的解決。要把監督與支持統一起來,真心實意督促“一府兩院”改進工作中的問題和不足,齊心協力把各項工作干得更好。
    四、切實改進代表工作,更好發揮代表作用
    人大代表是人民代表大會的主體。發揮好代表作用,才能使人大工作真正體現人民意志。在過去的一年,市人大常委會積極創新代表工作思路,以開展“履職盡責爭先進,發展實干做表率”活動為主線,充分發揮代表聯系群眾的橋梁紐帶作用、發展實干的帶頭作用,不斷推動代表工作制度化和規范化,取得了很好的效果。
    頂岐主任在市人大工作報告中提出,要以代表工作為切入點,帶動和影響全局工作。這抓住了做好新形勢下人大工作的關鍵。希望市人大力爭在這方面有所突破,在全國、全省率先探索出經驗、創造出品牌。重點把握好三點:一是,要充分尊重代表的主體地位?;憂客舜蟠淼牧?,認真研究更好發揮代表作用的具體辦法,不斷拓寬代表知情知政渠道,做好代表議案和建議辦理工作,切實保障代表發揮作用。二是,要為代表依法履職創造條件。要深入開展代表主題活動,健全代表聯絡機構、網絡平臺,建立代表幫扶困難群眾機制,積極協助代表提出高質量的方案和建議,組織引導代表在聯系選民、為民代言、公益事業、經濟建設等方面履職盡責。三是,要加強對代表的教育和管理。健全完善代表履職的監督、約束、評價、激勵機制,扎實搞好代表學習培訓,分批組織代表向選民和原選舉單位述職,認真開展先進代表小組和優秀代表評選,進一步調動代表發揮作用的積極性。
    五、突出加強作風建設,切實提高人大機關自身建設水平
    市人大機關的自身建設是好的。各位主任、各位常委以及人大機關的同志,以飽滿的工作熱情和高度負責的態度,卓有成效地履行各項職責,為全市科學發展作出了重要貢獻。去年以來,一大批同志走上了領導崗位,充實了領導力量,整個機關的面貌又發生了新的變化,大家的干勁都很足,工作的氛圍也很好。
    今年,面對人大工作的新形勢新任務,需要進一步把加強人大機關自身建設放在重要位置,重中之重是抓好作風建設。要結合即將開展的群眾路線教育實踐活動,進一步落實好中央八項規定、省委實施辦法和市委落實意見,嚴格執行黨政機關厲行節約反對浪費《條例》,認真做好規范公務接待、住房、辦公用房、公務用車等方面的工作,切實改進作風,密切聯系群眾,努力爭做教育實踐活動的模范機關。要加強政策理論和業務學習,深入調查研究,完善工作規范,不斷提高依法履職的能力和水平。
    最后,我再強調一下加強黨對人大工作領導的問題。人大工作是全局工作的重要組成部分。支持和加強人大工作,是各級黨委的分內職責。各級黨委要把人大工作擺在重要位置,及時研究重大問題,支持保證人大依法行使各項職權。要重視人大干部隊伍建設,加大培養、選拔、交流、使用力度,不斷增強人大工作的活力。在座的各位區縣委書記,同時兼任人大常委會主任。要進一步增強人大常委會主任的崗位意識、履職意識,對于人大的重要工作,要親自研究;對于人大的重要會議,要親自主持;對于人大的重要活動,要親自參加;對于人大工作中遇到的困難和問題,要親自協調解決。各部門也要自覺接受人大監督,積極支持人大工作,形成工作合力,把工作做得更好。