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關于全市貫徹實施《中華人民共和國就業促進法》情況的調研報告
市人大內務司法委員會
時間:2012-10-22 10:29:35  來源:淄博人大   作者:淄博人大

    根據市人大內司委2012年工作安排,6月份,市人大常委會副主任、內司委主任委員尚秋云帶領調研組,對全市貫徹實施《中華人民共和國就業促進法》(以下簡稱《就業促進法》)情況進行了調研。調研組分別到沂源縣、臨淄區有關單位以及市人力資源市場和大學生創業孵化中心進行了實地查看,聽取了市人力資源和社會保障局以及沂源縣、臨淄區的工作匯報,召開了由人大代表、市就業工作聯席會議各成員單位負責人、部分高校和用人單位負責人以及學生代表參加的座談會。現將調研情況報告如下:
    一、基本情況及主要做法
    《就業促進法》實施以來,各級政府及人力資源和社會保障局等相關部門思想重視,認真貫徹落實“就業是民生之本”的重要思想和《就業促進法》等法律法規,大力實施積極的就業政策,努力開發就業崗位,加強職業技能培訓,強化就業服務,積極應對經濟增速放緩對我市就業工作帶來的不利影響,做了大量卓有成效的工作,有效地推進了全市的就業再就業工作。今年1-5月份,全市實現新增城鎮就業3.99萬人次,農村勞動力轉移就業3.78萬人次,分別完成全年計劃的47.4%、54%,城鎮登記失業率為2.92%,各項指標較去年同期均有較大增長,保持了就業局勢穩中有升。
    (一)加強組織領導,形成工作合力。市政府將就業工作放在民生工作的首位,作為保障民生、促進發展、維護穩定的重要內容來抓,堅持把擴大就業作為經濟社會發展的優先目標,建立了目標責任制,并將目標任務完成情況納入對區縣、部門政績考核的重要內容。市就業工作聯席會議各成員單位各負其責,密切配合,通力協作,定期研究解決有關問題,合力推動工作順利開展。各縣區按照市里統一部署,健全體系,明確責任,形成了上下聯動、部門配合、協調統   一、齊抓共管的良好工作局面。
    (二)完善政策體系,加大扶持力度。我市先后出臺了《關于進一步做好促進就業工作的通知》、《關于促進就業和加強農民工工作的通知》等20余個促進就業的政策性文件,進一步擴大了政策扶持范圍,加大了資金支持、技能培訓、基層平臺建設的力度,使就業政策體系更趨完善。近三年來,全市累計支出就業資金2.2億元,其中社保補貼 7059萬元、崗位補貼 2316萬元、培訓補貼 4978萬元、職業介紹補貼 262萬元。通過實行“援企穩崗”政策,減輕企業和勞動者負擔6.5億元,對272戶困難企業發放社保補貼和崗位補貼9303萬元,穩定就業崗位6.4萬人次,促進了就業局勢穩定。
    (三)加強職業培訓,提高就業技能。全市進一步加大了培訓資金投入,制定了較為詳細的培訓計劃,進一步完善了培訓制度。近三年來,通過實施城鎮新成長勞動力技能培訓、城鎮就業轉失業人員職業轉移能力培訓、進城務工人員轉移就業能力培訓和創業能力培訓,累計培訓24.5萬人次。同時,技能人才培養力度不斷加大,目前全市技能人才已達32.3萬人,占職工總數的78%。
    (四)優化創業環境,以創業帶就業。市政府制定了《淄博市創建創業型城市工作方案》,并相繼下發了以創業帶動就業、加強就業培訓提高就業與創業能力等有關政策文件,為全面做好創業帶動就業工作提供了政策支持。深入推進創業助推“1+3”行動,舉辦了“創業項目進校園”“創業行動進社區”等一系列創業帶動就業活動,張店、淄川通過了省級創業型城市評估。小額擔保貸款發放工作穩步推進,各區縣的小額貸款擔?;?,三年來累計為841戶發放貸款1.3億元,帶動就業9659人。特別是2011年市財政新增1000萬元的小額擔保貸款擔?;?,全市擔?;鷚汛?293萬元。2011年全市發放小額擔保貸款1.02億元,同比增長304.8%,有力推動了創業帶動就業工作的開展。市里在建立大學生創業孵化中心的同時,在區縣共建立了36個創業園,為大學生畢業后創業提供了平臺。
    (五)加強市場和信息化建設,提高人力資源配置效率。去年,市政府投資一千多萬元,建成了1.54萬平方米的新市人力資源市場,可同時容納5000人進行求職,不僅能滿足中心城區用人單位和求職者的需求,還可輻射到周邊區縣。截止目前,全市所有街道、鄉鎮全部已建立了人力資源和社會保障所,初步實現了對城鄉勞動力資源的統一管理。近三年來,全市信息化建設累計投入6179萬元,形成了以市信息中心為核心,以基層平臺為基點,覆蓋全市的三級就業信息網絡。通過充分發揮人力資源市場和信息化平臺的橋梁紐帶作用,強化就業服務,提高了人力資源配置效率,幫助更多求職者與用人單位達成了就業意向。
    二、存在的困難和問題
    我市在貫徹實施《就業促進法》以及就業工作中取得了顯著成績,但仍存在一些困難和問題:
    一是就業再就業任務仍然繁重。在當前及今后一段時期,我市就業再就業的任務仍然十分繁重。就業結構性矛盾越來越突出,勞動力供給與市場需求不相匹配、勞動者技能與崗位需求不相適應、勞動者就業期望值與用人單位待遇差距較大的問題較普遍存在。進一步轉變勞動者就業觀念、增加殘疾人就業崗位、就業穩定性不高等問題都有待于進一步解決。市場意向成交率較低,企業“招工難”現象比較突出。
    二是創業扶持力度有待于進一步加大。我市雖然在推動全民創業工作中制定了許多優惠政策,但需進一步完善和落實,加大對創業的扶持力度。
    三是就業資金投入不足,影響就業政策落實。隨著就業政策的逐步落實,以及進一步開發就業崗位和全面落實就業優惠政策,各級政府促進就業的資金矛盾日顯突出,就業專項資金的支付壓力越來越大,部分區縣預算資金占年度地方財政支出的比例偏低,對上級下達的就業資金依賴性較強,影響就業政策落實。
    四是勞動者權益受到侵害的現象不容忽視,人力資源市場有待于進一步規范。個別企業特別是私營企業負責人缺少對勞動者的人文關懷,漠視職工權益,不主動為職工投保的現象仍然存在。中介行為不規范、有關部門執法不嚴等導致勞動者權益受損的現象時有發生。
    三、幾點建議
    今年是我國積極就業政策實施十周年、《就業促進法》頒布實施五周年。各級政府在貫徹實施《就業促進法》過程中,一定要強化責任意識,讓利民之策真正惠及所有勞動者,有力助推殷實和諧經濟文化強市建設。
    (一)加強宣傳引導,增強就業針對性。
    各級政府及有關部門要繼續廣泛深入宣傳《就業促進法》和政府促進就業的各項政策,針對就業困難人員,農民工以及高校畢業生等不同就業群體的特點,加強宣傳引導,幫助他們轉變就業觀念。對農民工和下崗失業困難人員,針對他們文化技能水平低的實際,既要強化職業技能培訓,又要強化就業引導培訓,結合市場需求,合理設置培訓內容,增強培訓實效,切實提高他們的就業能力和水平。對大學生就業群體,要組織開展各類招聘和專項服務,落實好各項就業政策,暢通大學生面向企業、基層就業和自主創業的渠道,促進大學生充分就業。
    (二)加強就業培訓,提升就業技能。
    就業是民生之本,培訓是就業前提。要充分發揮職業學校的作用,依托各類職業技術學院,緊扣我市發展實際,主動對接就業、對接產業、對接企業、對接求職者,有針對性地設置專業和開展培訓工作,為就業提供有效服務;要整合資源,提高培訓實效,統籌做好新生勞動力、企業在職職工、失業人員、城鄉勞動者、農村富余勞動力就業培訓等工作,合理安排培訓項目,避免重復浪費,提高培訓質量和效率;要成立專業培訓機構,使職業技能培訓走向市場化、專業化;要以市場需求為導向,提高培訓工作的針對性,進一步提升職業技能培訓的水平,提高培訓的專業性、針對性和實用性。同時,要在全市范圍內搭建崗位對接平臺,強化從業人員技能培訓,有針對性地滿足項目的用工需求。
    (三)加快經濟發展,增強就業拉動。
    發展經濟是就業的基礎,只有大力發展經濟,才能進一步擴大就業機會。要努力實現經濟發展與擴大就業相協調,加快發展第三產業,特別是現代服務業、物流業,充分發揮其在擴大就業中的重要作用。要在推進產業結構升級的同時,統籌兼顧就業崗位開發,通過轉變發展方式和結構調整創造更多的就業機會;要結合落實中央擴大內需、促進經濟發展的重大決策,發揮政府投資和重大項目帶動就業的作用;要鼓勵支持勞動密集型企業特別是中小企業和服務業的發展,更多拉動就業;要加快家政服務、養老服務的發展步伐,拓寬就業渠道;要支持經濟較發達的鄉鎮和老工礦區城鎮加快發展,實現勞動力就近就業。要把重點項目的就業影響評估納入重要議事日程,提高大項目吸納就業的能力。人社部門要與大項目搞好對接,摸清重點建設項目的數量、類別、開工時間、新增就業等基本情況,做到心中有數,手中有崗。
    (四)優化創業環境,發揮創業帶動就業的作用。
    各級政府要高度重視并加強對創業工作的領導,推進以創業帶動就業的工作。要建立健全支持創業的配套制度,認真落實有關創業的稅收、貸款等優惠政策,不斷優化創業環境,認真落實高校畢業生自主創業的財政、信貸支持政策,幫助高校畢業生創業實現就業,緩解社會就業壓力。要大力開展創建充分就業社區等活動,依托基層力量,切實幫助困難群體實現就業。各級政府需要在政策扶持、創業指導和信貸服務等方面應進一步加大力度,幫助創業者減少創業成本,降低創業風險,使創業帶動就業的潛力得到充分發揮。
    (五)注重權益保障,推進勞動者“體面就業”。
    要注重和加強對勞動者權益?;?,努力實現從勞動者“能夠就業”到“體面就業”的轉變。要進一步加大就業市場監督檢查力度,保障勞動力市場穩定,規范職業中介行為,加強企業用工監察,依法查處不簽訂勞動合同、濫用試用期、隨意壓低工資和延長勞動時間、拒繳社會保險費以及歧視性用工等違法違規行為,切實?;だ投叩暮戲ㄈㄒ?;要引導企業開展人性化管理,改善工作環境和勞動條件,優化就業環境,建立良好的勞資關系,構建和諧企業;要積極采取工資集體協商等有效措施,建立企業職工工資正常增長機制,使廣大一線職工能夠合理分享企業和社會發展的成果。
    (六)加大資金投入,切實落實各項扶持政策。
    各級政府及財政等有關部門要根據就業形勢變化和就業工作需要,積極調整優化財政支出結構,加大資金投入,特別是需要地方財政投入落實的各項就業扶持政策,要盡快落實相應資金,確保資金發放到位,保證各項優惠政策能夠及時兌現。要合理安排用于人力資源市場、街道、鄉鎮、社區人力資源和社會保障基層平臺建設等經費。要切實加強對就業再就業資金撥付使用的監督檢查,做到專款專用,提高資金使用效率。