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做好人大調查研究工作初探
時間:2012-08-16 10:53:25  來源:淄川人大   作者:陳  濤
    調查研究是人大有效行使職權的先決條件,更是一項基本的工作方法。作為人大機關工作人員,應該把調查研究作為自己的一項“基本功”,準確把握本地區確定的決策部署,牢牢抓住經濟社會發展中的重大事項,針對人民群眾普遍關心的熱點難點,發現問題、找出對策、提出建議,為人大及其常委會發揮職能作用提供服務。
    一、調查研究對做好人大工作意義重大
    “沒有調查研究,就沒有發言權”。調查研究是對客觀實際情況進行調查了解,系統收集信息,并對信息進行分析、研究和總結的過程。調查研究是我們黨的優良傳統,也是國家權力機關依法行使職權的內在要求。
    第一,調查研究是人大履行職權重要的法定行為。人大的決策事關社會主義民主政治建設、事關經濟社會發展大局、事關人民群眾的切身利益,只有進行深入調研,全面準確掌握第一手資料,才能保證人大決策的正確性、科學性。憲法和法律對人大及其常委會、人大代表開展調查研究、視察作出了一系列的規定。視察、特定問題調查這類調研手段作為人大職權,在《組織法》中作了明確規定,這就明確了調研在人大工作中的法定地位,從法律的角度體現了人大調研的重要性。由此可見,人大的調查研究不是可有可無的,而是人大的一項法定工作。
    第二,調查研究是最基本的工作方法。人大及其常委會不論是開展法律監督、工作監督,還是決定重大事項和人事任免工作,無不需要通過調查研究提供翔實的資料和可靠的依據,以保證決策的民主化、科學化。作為人大機關工作人員,只有養成了調查研究的習慣,掌握了調查研究的方法,具備了調查研究的能力,才能為“三會”決策服好務、為人大代表服好務。因此,調查研究既是人大及其常委會行使職權的基礎,也是每一位人大工作者應有的“看家本領”。
    第三,調查研究是密切聯系群眾的重要手段。人大工作最大的優勢是密切聯系群眾。深入基層、深入群眾、體察民情、了解民意、調查研究,既能夠密切同人民群眾的聯系,又有利于作出科學民主的決策,還能對加強人大機關作風建設起到重要的推動作用。作為人大機關工作人員,只有把全心全意為人民服務作為調查研究的根本出發點,把人民群眾的利益和意志作為履行職責的根本依據,才能真正成為聯系群眾的模范、調查研究的模范。
    第四,調查研究是創新人大工作的基本途徑。能不能做好調查研究工作,不但影響著人大及其常委會議事決策的水平和依法監督的效果,而且體現著權力機關的整體形象和人大干部的工作作風。多年來,我區人大在實踐中探索、在探索中實踐,做了大量開拓性、創造性的工作,出臺了一系列富有創新、富有成效的好經驗、好措施、好做法,如:在企業設立人大代表工作室、城鄉同比例選舉、重大事項決策、代表建議面復、信訪事項督辦等,有力地促進了人大工作。這些對人大工作的創新,無不是理論聯系實際的結果、深入調查研究的結果。因此,加強調查研究,是人大及其常委會履行職權的需要,也是提高人大工作水平的需要,更是不斷開創人大工作新局面的需要。
    二、當前人大調查研究工作存在的主要問題
    近年來,面對人大工作的新形勢、新任務,各級日益重視并不斷加強調研工作,調研工作已步入經?;斕?,服務民主法制建設、經濟社會發展和人民群眾的水平逐步提高。但也存在一些問題,主要表現為:
    1、課題選擇針對性不強。主要是認為,調研只是為常委會會議、主任會議提供參考材料,在確定調研課題前沒有作深入分析和認真研究,調研缺乏針對性和時效性。在調研實踐中,面上調查、召開會議、運用傳統手段多,蹲點調查、與群眾面對面、采取現代科學方式少,聽到的多是“一府兩院”及其部門經過加工整理后的第二手資料,看到的多是好的或比較好的情況,難以全面掌握真實情況。
    2、調研過程容易程式化。人大調研有其自己的規律和特點。一方面,它不僅是一種職責,而且是一種職權行為,調查對象必須支持、配合,由于調查活動實際上就是一種監督形式,在利害關系的驅使下,增加了了解真實情況的困難;另一方面,人大調研的指向,一般是其他國家機關,對于這些機關相對封閉的管理系統來講,人大調研是一種外部行為。外部調研的客觀性較強,由于專業知識的局限,不像“業內人士”那樣容易抓住問題的實質。此外,視察、檢查和調研參與人數較多,群體性強,時間、場合都受局限,容易出現程式化。
    3、調研成果缺乏實效性。調研實效性取決于調研質量和成果轉化。在調研中,存在重調查輕研究或只調查不研究、將調查對象匯報材料改頭換面等問題,因而形成的調研材料談成績多、談問題少、可操作性內容少?;褂幸恢窒窒笫潛ㄏ膊賾?,回避矛盾和問題,調研的真實性、針對性不夠。同時,調研成果轉化需要加強,有時停留在會議上和文件中,難以充分發揮調研的實效。
    4、調研工作機制還不健全。調查研究是一項非常重要的日常性工作,目前還是按照一些常規經驗在操作,缺少對調研工作的獎懲機制,一定程度影響了調研質量。另外,鄉鎮人大還存在工作人員短缺問題,調研隊伍建設有待進一步強化,調研工作制度化、規范化有待進一步提高,等等。
    三、加強人大調查研究工作的幾點建議
    新形勢、新任務對人大工作提出了新的更高的要求,做好調查研究工作,更好地發揮調查研究在人大工作中的重要作用,應該注意以下幾個方面。
    第一,把握正確的原則。一是把握大局的原則。抓住全局性的重大問題和關系區域發展的重大事項,以及人民群眾普遍關心的熱點問題,側重了解“一府兩院”貫徹法律法規和人大及其常委會決議、決定的情況,充分體現人大工作的特點,確保調查研究的質量和效果。二是實事求是的原則。調查研究必須實事求是地提出問題,全面準確地分析問題,有喜報喜,有憂報憂,敢講實情,保證人大及其常委會的決議、決定建立在客觀實際的基礎上。三是依法辦事的原則。在調研中必須依據法律程序辦事,判斷和衡量一切事物都要以事實為根據,以法律為準繩。四是密切聯系群眾的原則。調查研究必須深入基層,傾聽和反映群眾意見和呼聲,發揮人大聯系群眾、反映民意的民主主渠道作用。
    第二,精心安排調研計劃。凡事預則立,不預則廢。做好人大調研工作,應該堅持圍繞人大年度工作要點,認真制定年度計劃,確保調查研究工作有計劃實施。應堅持把黨委、政府的中心工作、重大決策和人民群眾普遍關心、反映強烈、亟待解決的問題作為調查研究的重點,增強調查研究的針對性,做到調研到關鍵處,參謀到點子上,服務到決策中。注意采用點面結合、好差結合、明察暗訪、上下聯動的調研方式,提高調查研究的真實性、全面性和代表性。注意把聽取匯報、實地考察、走訪群眾、召開座談會等方法有機地結合起來,既聽取“一府兩院”和相關部門的匯報,又聽取人大代表和人民群眾的意見;既注重面上情況的了解,又深入基層解剖典型。注意抓好重點課題的調查研究,注意研究人大工作的新情況、新問題,在探索人大工作新途徑上不斷邁出新步伐。
    第三,重視調研成果轉化。調研成果的轉化和應用,是開展調查研究的歸宿。應該防止只調查不研究、只調研不轉化的傾向,堅持在綜合分析、系統歸納的基礎上撰寫調研報告,做好調研成果的轉化應用工作。一是把形成的調研報告作為參閱文件印發,供常委會組成人員審議時參考;二是把調研成果轉化為常委會的決議、決定和審議意見,轉“一府兩院”落實辦理;三是把調研報告提出的一些重要意見和建議,提交給黨委參閱,使調研成果在更高的層次和更廣的范圍發揮作用。在調研成果的轉化應用工作中,應該高度重視人大常委會決議、決定和審議意見的督辦落實,積極采取相應的措施,保證調研成果及時有效的轉化、應用和實施。
    第四,加強調研隊伍建設。調查研究對人大行使職權具有特殊的重要性,只有高人一籌,先人一步,人大調研成果才能使監督對象心悅誠服。應進一步加大投入,強化人大調研工作,做到有部署、有要求、有檢查,在人大機關形成認真學習的風氣、深入討論的風氣和調查研究的風氣。加強培訓學習,不斷提高人大工作者的思想政治素質、法律素養和業務水平,努力打造一支思想素質過硬、工作作風扎實、業務水平精湛的調研隊伍。建立健全調研工作例會制度,定期研究調研工作,推廣交流典型經驗。建立健全調研工作激勵機制,把調研與提高干部素質結合起來,激發做好調研工作的積極性和創造性,更好地促進人大依法履行各項職責。