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開展法官檢察官履職評議 促進建設過硬司法隊伍
——淄博市人大常委會探索創新司法監督工作
時間:2017-04-20 09:52:33  來源:民主與法制網  作者:

    2016年,山東省淄博市人大常委會根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會監督法》《中華人民共和國法官法》《中華人民共和國檢察官法》的有關精神,結合人大工作實際,對市法院、市檢察院法官、檢察官(以下簡稱“兩官”)開展履職評議,客觀公正地對“兩官”履職情況進行評議。通過評議,展示了“兩官”司法為民、公正司法的良好形象,進一步提高了“兩官”政治素養和業務素質,更好地維護了廣大人民群眾的合法權益,為全市經濟社會發展和民主法制建設提供有力司法保障。這項工作在淄博市尚屬首次,也走在了山東全省前列。12月9日,省人大常委會黨組副書記、副主任柏繼民作出批示:“淄博市人大常委會對法官、檢察官履職情況開展評議,是人大對其任命的國家工作人員依法進行監督的有益探索,對提高法官、檢察官始終保持高尚精神追求、嚴謹職業操守,進一步提升司法公信力,促進建設一支過硬司法隊伍,取得了明顯成效,發揮了重要作用。省人大常委會研究室等部門要注意總結其經驗做法,宣傳推廣。”同時,這項工作經過社會公眾投票,入選淄博市全面深化改革2017年度十大自主改革創新經驗。從2016年起,對法官、檢察官履職評議工作分年度交替開展。目前法官履職評議工作已在全市人大系統推開,對市檢察檢察官履職評議工作也已啟動。

  一、積極探索建立“兩官”履職監督新機制

  近年來,淄博市人大常委會積極探索改進法官、檢察官任免方式,通過完善任前法律考試、供職報告、頒發任命書、向憲法宣誓等制度,加強了對被任命人員的任前監督,但任后監督一直處于“缺位”狀態。為加強“兩官”履職監督,2015年,市人大常委會第一副主任王頂岐、副主任尚秋云分別帶領有關同志赴浙江臺州、杭州以及本省聊城,就“兩官”履職評議工作進行考察學習,研究制定了《關于對市法院、市檢察院部分法官、檢察官開展履職評議工作的意見》和《關于2016年對市法院部分法官開展履職評議的實施方案》。方案明確了評議工作時間、評議對象范圍、評議內容和評議步驟,提出了評議工作的具體要求。人大常委會領導與“兩院”主要負責同志進行了充分溝通,并書面征求了市紀委、市委組織部、市委政法委的意見。報市委常委會研究同意后,市人大常委會成立了工作機構,負責“兩官”履職評議的具體組織實施。

  二、開展法官履職評議的主要做法和特點

 ?。ㄒ唬┧婊范ū黃酪櫸ü?。4月初,履職評議工作領導小組會同市法院,采取隨機抽取的方式,從符合條件的刑事、民事、商事、行政、審監五個業務庭副庭長中確定了趙磊、郭東輝、孫廣學、商利群、郭紅利五名法官為履職評議對象,五位被評議法官名單在淄博人大網站進行了公示。

 ?。ǘ┥釗攵?,統一認識。4月11日,在市法院組織召開了“兩官”履職評議暨2016年市法院部分法官履職評議工作動員會。王頂岐副主任出席會議并親自作動員講話,統一思想,凝聚共識,提出要求。市法院、市檢察院主要負責人代表“兩院”鄭重表態全力支持、積極配合,加強“兩官”隊伍建設,全面推進司法公正。

 ?。ㄈ┥釗氳餮?,嚴格評查。一是個別座談。邀請市紀委、市委組織部、市委政法委等單位熟悉干部考核業務的同志組成談話調研小組,分別與分管副院長、政治部副主任等有關負責同志進行了座談,并與被評議法官所在庭室全體干警和部分人民陪審員共計69人進行了個別談話。二是走訪調研。由評議工作領導小組成員、部分市人大代表和律師代表組成五個走訪調研小組,采取召開座談會、上門走訪等形式,分赴張店、淄川、臨淄、桓臺等區縣,與五名被評議法官主審案件的當事人雙方進行座談,共走訪座談21人次。三是征詢意見。履職評議工作領導小組分別向市紀委、市委組織部、市委政法委、市檢察院、市信訪局、市公安局、市司法局等有關部門發函,征求了對五名被評議法官的意見建議。四是案卷評查。從市檢察院抽調四位檢察官,從市公安局抽調兩位民警組成案卷查閱組。按照“五個必查”的原則(涉法涉訴信訪案件、被檢察機關抗訴的案件、發回重審案件、社會反映強烈群眾關注度高的案件、超過時限久拖不決的案件必查),從被評議對象2013年以來主辦的611件案件中抽取了25件(每人5件)案卷,從辦案程序、實體處理、裁判文書及卷宗裝訂等四個方面,對案卷進行了審查和評分。規定閱卷評查的具體標準,采取背靠背輪查,保證評分統一公正。五是旁聽庭審。調研組和案卷查閱組成員與部分市人大代表一起,分別旁聽了郭東輝、趙磊主審案件的庭審,并調取查看了五名法官主審案件的庭審錄像。

 ?。ㄋ模┘惺鮒?,民主測評。6月3日,在市法院召開了法官履職評議述職暨民主測評會?;嶸?,五名被評議法官分別作了履職情況報告。履職評議工作領導小組成員及調研組、案件查閱組成員,部分市人大常委會委員、內司委委員、市人大代表,市法院領導班子成員、正科級以上干部參加會議?;嵋椴扇∥藜敲鍍狽絞?,從“德、能、勤、績、廉”五個方面,對被評議法官進行了民主測評。

 ?。ㄎ澹┏浞衷湍?,客觀評價。在調研走訪和查閱案卷的基礎上,匯總形成了履職評議工作情況報告和對五名法官個人的評議意見。履職評議工作領導小組先后兩次集中研究討論報告和評議意見。之后,提交主任會議研究同意后,決定提交市人大常委會會議審議表決。6月底,市十四屆人大常委會第三十五次會議聽取審議了《關于對市法院部分法官履職評議工作情況的報告》和五名法官個人的評議意見的匯報,根據會議審議表決情況,以市人大常委會辦公廳文件形式,向被評議法官和市法院印發了履職評議意見。

  三、這次法官履職評議結果公正、效果明顯

  此次法官履職評議,堅持公開、公正、客觀的原則,扎實搞好每個環節工作,取得明顯成效。五名法官總體履職情況良好,綜合素質較高。

  從履職情況,五名法官在政治業務素質方面,積極參加政治理論學習,理想信念堅定,在思想和行動上始終同黨中央保持一致。能認真學習法律知識,注重總結審判實踐經驗,具有較高的法律業務素質。依法履行職責方面,能認真負責,愛崗敬業,辦案能力強,注重法律效果與社會效果的有機統一,調撤率、服判息訴率較高。自覺接受監督方面,能虛心聽取人大代表和社會各界的意見和建議,及時認真辦理市人大常委會轉辦、交辦的涉法涉訴信訪案件。廉政建設方面,能夠嚴格遵守有關廉潔自律規定,恪守法官職業道德,清正廉潔,秉公辦案。

  從案卷評查情況看,五名法官所判案件審判程序比較規范,實體裁判準確、恰當,文書制作質量較高。案卷查閱得分均在97.5分以上。從調研走訪情況看,五名法官綜合素質和業務素質高,審判過程做到了依法履職、客觀公正。庭審工作效率比較高,都能在審判時限內完成判決,沒有拖延現象;及時與當事人溝通,對待雙方當事人的態度比較好,沒有發現有違反廉潔自律有關規定、收受當事人錢物和接受當事人宴請等問題。從民主測評情況來看,五名法官優秀票得票率都在97.5%以上。理論素養、業務能力、民主測評、廉政建設、接受監督五項綜合得分均在90分以上。通過對五位法官履職情況的綜合評價,決定其中2人確定為優秀等次,3人為稱職等次。

  這次法官評議在政法系統引起較大反響,有效增強了法官隊伍的法制意識、公仆意識和履職意識,有力推動了司法為民、司法公正,同時也推動了人民群眾對司法工作的認識和理解,樹立司法隊伍良好形象,為司法工作營造了良好氛圍。

  四、對深化“兩官”評議工作的幾點思考

  今年考慮到司法體制改革實際,淄博市人大常委會只對部分法官進行了評議,今后將持續對法官、檢察官開展評議,形成常態化監督工作機制,重點推動幾方面工作。

 ?。ㄒ唬┐俳ㄉ枰恢Ч駁乃痙ǘ游?。結合司法體制改革對法官、檢察官隊伍建設提出的新要求,切實加強思想建設,廣泛開展職業操守教育,引導干警始終保持高尚的精神追求、嚴謹的職業操守。加強司法能力建設,著力提高法官、檢察官適用法律、文書說理等素質,提高解決實際問題能力。牢牢把握從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督、從嚴查處的“四嚴”方針,持之以恒地抓好司法作風建設,確保案件不出問題、隊伍不出問題。

 ?。ǘ┐俳痙ü娣痘ㄉ?,進一步提升司法公信力。不斷規范權力運行機制,狠抓案件證據關、事實關、法律適用關。不斷規范權力行使,進一步完善定案把關、文書審簽、合議程序等機制。緊密結合司法體制改革背景下司法權運行的新特點、新規律,落實好辦案責任制,健全管理和監督機制,完善審委會、檢委會工作等機制。

 ?。ㄈ┐俳痙ü?,切實保障當事人和人民群眾的知情權。進一步強化公開理念,始終堅持面向當事人、面向人民群眾、面向社會公開,找準司法公開的功能定位。拓展公開內容,突出程序性信息公開、實體性資料公開、裁判文書公開、審務信息公開四個重點,切實保障當事人和人民群眾的知情權。

 ?。ㄋ模┐俳晟坪吐涫等嗣衽閔笤?、人民監督員制度。進一步完善人民陪審員、人民監督員選任標準和程序,適當擴大規模。完善工作機制,進一步明確參審、監督范圍。進一步強化管理,健全管理機構,抓好履職培訓。暢通聯絡渠道,建立與司法行政部門及陪審員、監督員所在單位的日常溝通聯絡機制,爭取有關部門的理解支持,為人民陪審員依法履職創造良好條件。