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監督發力 管好人民的“錢袋子”
——市人大常委會創新開展部門預算備案審查
時間:2017-10-12 11:31:31  來源:  作者:李宗彥 李成明

      預算是“政府賬本”。預算法規定,“政府的全部收入和支出都應當納入預算。”黨的十八大報告指出,支持人大及其常委會充分發揮國家權力機關作用,加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。
     為了管好人民的“錢袋子”,我市人大常委會首創的部門預算備案審查,獨辟蹊徑取得較好效果。
    在審查預算時,各地人大常委會遇到一個難解的時間矛盾——財政部門提交預算草案初步方案的時間與人代會召開時間,兩者間隔太短,有時甚至在人代會召開前一兩天才能提交。這導致了預先審查、初步審查等大量工作“先天”的時間不足。
    怎么辦?2016年,市人大常委會轉變思路,充分利用閉會期間,探索開展了部門預算備案審查。“部門預算備案審查時間充裕,恰好可以化解時間不足的矛盾,破解實質性審查難題。”市人大常委會預算工委副主任楊宏偉說。
    部門預算備案審查,是指依據有關法律法規,由市財政局在批復部門預算后,將部門預算抄送市人大財經委、預算工委等進行備案;市人大常委會每年從中選取10個左右市級預算部門,由市人大財經委牽頭,各專門委員會按分工參與,預算工委具體組織,對部門預算進行審查,人大代表及第三方中介機構(會計師事務所)人員也參與審查。
    備案審查屬探索性工作,為此市人大常委會研究制定了詳盡的工作方案,細化每一個環節,突出人大審查監督特點。在審查內容上,明確提出“十查十看”:即“查部門預算批復,看部門預算編制是否合理合法;查項目立項依據,看項目編制是否科學細化;查預算編制,看部門是否按要求完整編報預算;查部門預算公開網站,看部門是否及時按規定進行公開;查財務賬目,看部門預算執行率和追加資金是否合理合法;查財務報表,看部門預算執行是否規范;查項目資金使用,看項目是否達到預期目標;查結轉和結余資金,看有無資金閑置浪費;查決算報表,看決算編制是否真實、完整;查預算執行和決算金額,看預算、執行和決算是否一致”。同時針對備案審查過程當中可能存在問題,設計了審查問題登記表和評分表,列明問題表現,細化每項評分標準。詳細的工作方案,既解決了“審什么、怎么審”的問題,又提高了審查工作效率。
    審查小組由市人大代表、相關委室工作人員、預算工委人員、第三方機構人員組成。注意充分發揮市人大代表監督主體作用,由人代工委推薦熟悉相關被審查部門系統領域,或近3年來提出相應議案、意見建議的市人大代表參加審查。充分利用各專門委員會熟悉對口部門業務的優勢,全程參與審查和項目調研,提出意見建議。借助運用第三方機構的專業力量,通過招投標方式確定熟悉行政單位財務管理的中介機構參與部門預算備案審查。
    部門預算備案審查工作分為前期準備、審查、結果反饋3大階段,具體包括制定工作方案、實施專業性審查、開展項目調研、報告審查結果、整改報告等12個環節,整個工作歷時近1年。通過審查與預算有關的大量各類報表,工作人員準確掌握部門預算編制、執行中存在的問題,為保證此項工作的高質量打下了堅實基礎。這樣全面細致深入的專業性審查,是預先審查、初步審查及人大會議審查很難做到的。
    市人大常委會副秘書長、預算工委主任李明濤表示,2016年審查發現的問題,已全部得到有效整改。部門預算備案審查作為預算審查的一種創新方式,通過對預算資金的實質性審查,以資金監督推動工作開展,督促部門認真落實市委決策部署,促進了政府預算管理水平的提高,更好發揮了人大的監督作用。