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人大審查:讓預算在陽光下運行
時間:2017-10-12 11:36:13  來源:  作者:李宗彥 李成明

    相對于專業性審查,開展項目調研是我市部門預算備案審查的突出特色。
    袁峰是十四屆市人大代表,2016年他參加了玉米秸稈轉化利用扶持資金等項目的調研。袁峰說:“項目調研讓預算從賬本走到了田間地頭,讓預算更好懂了。”項目調研讓枯燥的數字有了依托,項目支出的來龍去脈三下五除二很快就弄明白了。這些實實在在的項目讓預算不再是就數字說數字,激發了人大代表主動參與預算監督的意識,有效發揮了代表的監督主體作用。
    市人大代表曲東升去年3月份參加了對某局預算備案審查的項目調研。依托多年從事房地產開發工作的經驗,曲東升發現該局辦公大樓維修及養護項目存在問題。該項目2015年預算安排82.26萬元,實際支出224.46萬元,大大超出了預算,也比一般市場價格高出不少。為什么該樓的維修養護費用高?曲東升發現,負責該樓維護管理的物業公司是由這個局成立的。他認為該樓物業管理應推向市場,建議采取政府購買服務的方式,用市場化競爭手段引進物業公司,節約成本,減小開支,提高財政資金使用效能。
    部門花錢花到哪了?部門預算的支出由基本支出和項目支出構成,項目支出是為完成特定工作任務而發生的支出,是部門花錢的“重頭戲”。項目調研采取“解剖麻雀”的辦法,去年共選取了18個項目進行實地調研,重點對項目立項依據是否充分,資金是否做到規范使用、是否達到預期績效目標等進行調研。
    部門預算備案審查也讓被審查部門嘗到甜頭,他們反映,預算規范了,干活更踏實了。“有些問題原來沒當問題。比如資金撥付遲滯,原來感覺撥到縣里就不用管了,現在會監督縣里及時撥付到企業,推動項目進展。”談到部門預算備案審查帶來的好處,市農業局副局長李洪鍇說:“讓我們干起工作來更踏實、更放心了。比如農業培訓吧,我們結合農時提前定好培訓計劃,編好預算,到時就對著預算干活。項目、資金越具體、越細化,我們的工作就越規范。”
    市財政局副調研員荊國分管局里的預算工作,直接和部門預算打交道。“人大的備案審查給我們財政部門遮風擋雨”,他的感受是,現在部門的預算編制更完整了,項目預算更精準、規范了,長期存在的不準、不細、不實等問題有了明顯改變。部門開始向科學編制預算的提前約束上轉變,預算管理意識在增強,資金使用更加規范,預算執行更加高效。
    市人大常委會副秘書長、預算工委主任李明濤說,部門預算備案審查是市人大常委會的創新舉措,在全國全省都是首次開展。這項工作使預算審查的時間夠充足,審查得更細致、更實。審查中關注兩個重點:一是預算該不該列,也就是這個錢該不該花;二是錢花得怎么樣,老百姓的獲得感怎么樣。
     李明濤說:“有的部門接受監督的意識還不夠,認為資金管理是自己部門內部的事,忽略了政府預算資金是人民的錢,每一分每一厘都是人民的錢。預算公開不透明,公開內容不夠細,項目資金分配使用不具體,讓人看不懂。預算公開要實現從‘看得到’到‘看得懂’的轉變。”