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重慶市巫溪縣人大:規范性文件備案審查做到“五性”
時間:2015-04-07 14:42:52  來源:重慶人大網站   作者:佚名
      一、做到“制度規范性”。該縣人大常委會于2010年10月第十五屆人大常委會第三十八次會議就通過《巫溪縣人大常委會關于規范性文件備案審查的辦法》(以下簡稱《辦法》),明確了規范性文件備案審查范圍、程序、標準和相關要求,還規定法制工委每年6月底前向縣人大常委會報告上一年度規范性文件備案審查情況。
      二、做到“報備程序性”。該縣人大常委會嚴格按照《監督法》和《辦法》的規定程序實施規范性文件備案審查工作。要求縣人民政府和各鄉鎮人民代表大會于發布規范性文件后十五日內報送備案;縣人大常委會規范性文件備案審查科收到報送后十日內進行形式審查,符合規定的予以備案登記;再按照職責分工,五日內分送有關委室進行審查;有關委室須在規定的時限內提出書面審查意見,反饋文件制定機關。對不報送備案、不按要求報送或審查超時的,縣人大常委會將追究被監督機關和相關人員的責任。
      三、做到“審查合法性”?!昂戲ㄐ浴筆歉孟厝舜蟪N嶸蟛楣娣緞暈募鬧匾曜?。主要審查規范性文件的內容是否與憲法、法律、法規和上級人民代表大會及其常委會決議、決定相抵觸;是否超越法定權限,限制或剝奪公民、法人和其他組織的合法權益,或者增加公民、法人和其他組織的義務,是否同本級人民代表大會的決議、決定相抵觸,是否與同級別的規范性文件對同一事項的規定相一致等等。
      四、做到“工作主動性”。該縣人大常委會樹立接受審查監督和審查主體兩種意識,一方面做到自身制定的規范性文件報送市人大常委會備案審查,另一方面發揮好審查主體作用,主動與縣人民政府法制辦和各鄉鎮人大溝通和聯系,積極掌握和了解出臺規范性文件的計劃、背景、依據、起草情況,爭取備案審查工作的主動性,督促規范性文件制定機關按規定報送備案文件。同時,安排專人隨時留意內網系統,對未報、或漏報的文件進行及時的跟蹤和處理。
      五、做到“監督有效性”。該縣人大常委會專門設立了規范性文件備案審查科,由法制工作委員會牽頭,負責規范性文件備案審查的接收、登記、分派和審查等工作。備案審查科在依法行使法定職權的同時,適時針對工作中出現的新情況、新問題,強化措施,細化責任,運用監督權依法糾正規范性文件存在的問題并提出審查意見,推進備案審查工作的開展。去年8月,該縣人大調研組發現煤炭“一票制”收費有一項叫企業改制費,因縣財政困難轉嫁給煤炭企業承擔了,縣人大法工委查到相關文件,并對文件當時出臺的背景和相關內容進行解讀。并于當月的常委會上,由縣人大常委會鄭重向縣人民政府提出堅決取消不合理收費項目的建議和意見,叫停了這項歷時幾年的不合理收費項目。截止今年6月,巫溪縣人大常委會相繼收到規范性文件共20件,其中規定1件,辦法14件,通告3件,意見2件;登記廢止的規范性文件共3件,有效期界滿繼續施行的規范性文件共7件。這些規范性文件涉及財政經濟、農業農村、城鄉建設與環境?;?、民生建設、醫療衛生、征地補償等各方面。