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市法院認真接受人大代表建議 進一步推進和完善律師調查令制度
時間:2019-05-06 15:08:56  來源:  作者:監司室

  律師調查令制度是當事人在民事訴訟中因客觀原因無法取得自己需要的證據,經申請由人民法院批準,由人民法院簽發給當事人的訴訟代理律師向有關單位和個人搜集證據的法律文件。律師調查令制度的推進實施得到了人大代表的高度重視,在今年市人大開展的專項工作評議中,五名市人大代表向市法院提出了“盡快推行律師調查令制度”的建議。市法院高度重視,采取有效措施,切實推進律師調查令制度的實施。

  自2017年以來,市法院根據相關法律規定和最高法院的指導意見,在民事審判和執行階段探索推行了律師調查令制度,并專門制定《關于在執行程序中施行律師調查令實施辦法(試行)》。截至目前,全市法院共簽發律師調查令247份,律師調查令完成調查219份,調取成功率為88.66%,有效維護了當事人實體權利,節約了司法資源,提高了案件質效,促進了司法公信力提升。

  全市法院在實施律師調查令制度方面主要呈現三個特點:一是大部分法院都實施了律師調查令制度。全市轄區10個法院中,共有9個法院試行了律師調查令制度,基層法院簽發221份,中院簽發26份。二是律師調查令均于民事審判階段和執行階段簽發。其中,民事審判階段簽發162份,執行階段簽發85份。三是涉及案件類型廣泛、調取證據類型多樣。涉及案件類型包括民間借貸、建設工程施工合同、合伙協議、房屋拆遷安置補償合同、金融不良債權追償等,涉及的調查證據包括銀行賬戶、登記材料、檔案材料、財務憑證、權利憑證等書證、電子數據及視聽資料、鑒定意見和勘驗筆錄等。

  同時,全市法院在推進和落實律師調查令制度方面也存在問題和不足:一是發出數量相對較少,使用率較低。相對于全市法院每年近10萬案件而言,全市法院發出的律師調查令僅247份,占比極低,未能充分發揮律師調查令這一制度的作用。二是律師調查令未全部落實,制度運行不規范。尚有一個法院沒有推行律師調查令制度,已經實行律師調查令制度的法院有的沒有出臺具體的實施辦法,沒有具體統一的調查令文書格式,對于律師調查令中各方當事人和協助單位的權利義務等內容缺乏統一的規定,律師調查令施行中的準予條件、實施的職能部門、簽發程序等缺乏統一的規范。三是律師調查令的權威性不強,缺乏相應懲戒機制。律師調查令作為由人民法院簽發給代理律師的法律文書,代表了法院的司法權威,但在實施過程中中,仍然存在律師持令向接受調查人收集相關證據時,被調查人不予配合、質疑調查令權威等情形。對此,全市法院仍然缺乏相應的懲戒機制,對被處罰人的懲戒力度不夠。絕大多數法院通常多基于案件的實際情況,采取依職權調查的方式解決。

  今年,市法院專門下發《關于進一步推進律師調查令制度實施的通知》,從四個方面入手,切實推進和實施律師調查令制度。

  一是高度重視律師調查令制度的落實和推進工作。全市兩級法院特別是領導要將律師調查令制度作為一項多元化化解糾紛的機制來對待,將其作為維護當事人權利、提高案件質效的一項重要措施來對待,將其作為律師在訴訟過程中的一項正當權利來對待,切實把該項工作抓緊抓好抓出成效,尤其是尚未施行律師調查令制度的法院,要立即采取措施,加快進度,及時將該制度貫徹落實到位。

  二是進一步規范完善律師調查令運行程序。全市兩級法院要根據相關法律規定和最高法院的指導意見,結合各自實際,及時研究制定關于律師調查令制度運行的規定和實施細則,明確律師調查令的文書格式,對律師調查令的申請期限和適用條件、適用的證據材料范圍、審查規則、不予簽發調查令的情形以及調查令的簽發程序和使用規則、接受調查人義務、法律后果等相關事項予以細化和明確,確保律師調查令制度依法、規范運行。

  三是進一步加大律師調查令制度的適用、宣傳及不予配合調查的懲戒力度。審判執行實踐中,要鼓勵律師申請使用律師調查令,把大量符合規定的調查工作交由代理律師承擔,分流法官工作任務,較少司法耗費。對于代理律師申請使用律師調查令的,應及時予以審查發放。同時,加強對律師調查令的宣傳,通過召開相關部門聯席會議、印發宣傳冊等形式,向行政機關、企業單位和人民群眾宣傳好律師調查令制度及相關做法,促進全社會充分了解律師調查令制度,配合支持律師調查工作,充分發揮律師調查令的作用。另外,要加大對違反律師調查令行為的懲處力度,對于不協助、不配合律師調查,情節輕微的,法院要予以批評教育,情節嚴重的,要注重適用司法強制措施予以懲戒。

  四是進一步探索實施律師調查令工作的信息化方式。在推進和落實律師調查令制度的基礎上,全市法院要結合工作實際,借鑒外地法院的經驗做法,積極探索開發網上在線律師調查令系統,即在手機端上線律師在線申請律師調查令系統,法院在線審核簽發,手機端線上推送,確保律師調查令制度更加高效便捷規范。