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市政府 投資建設項目審計辦法
(2005年10月29日市政府令第53號公布 根據2017年8月2日«淄博市人民政府關于修改‹淄博市政府投資建設項目審計辦法›的決定»修訂)
時間:2018-02-11 12:13:11  來源:  作者:

第一章 總 則

  第一條 為了加強政府投資建設項目的審計監督,規范投資行為,提高投資效益,根據《中華人民共和國審計法》、《山東省實施〈中華人民共和國審計法〉辦法》等法律、法規,結合本市實際,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱政府投資建設項目(以下簡稱建設項目),是指本市各級政府預算內資金以及其他政府資金所進行的固定資產投資建設項目。

  第三條 對建設項目的開工前審計、預(概)算執行審計和竣工決算審計,以及建設、施工、勘察、設計、監理、采購、供貨等單位與建設項目有關的財務收支的審計監督,適用本辦法。

  第四條 審計機關和審計人員進行建設項目審計,應當遵守客觀公正、實事求是、廉潔奉公、保守秘密的原則。

  第五條 市、區縣審計機關是建設項目的審計監督機關。

  計劃、建設、規劃等部門,應當在各自職責范圍內,支持配合審計機關做好建設項目的審計監督工作。

  第六條 審計機關根據工作需要,可以聘請專業人員對建設項目進行審計,但不得向被審計單位收取費用,所需費用列入財政預算。

  第七條 政府投資建設項目,應當完善工程建設和財務核算檔案資料,建立檔案管理制度,保證資料齊全、規范。

  被審計單位應當及時、準確、全面提供與建設項目有關的資料,不得拒絕、拖延、謊報,不得妨礙審計機關依法審計。

  第八條 審計機關依法獨立行使審計監督權,不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。

  第二章 審計計劃

  第九條 審計機關應當根據法律、法規、規章的規定和本級人民政府、上級審計機關的要求,編制年度建設項目審計計劃。

  年度建設項目審計計劃應當報本級人民政府批準后實施,并報上級審計機關備案。

  第十條 年度建設項目審計計劃可以根據實際情況經本級人民政府批準后作出調整,并報上級審計機關備案。

  第十一條 審計機關應當將納入年度建設項目審計計劃的建設項目及時告知相關部門和被審計單位。

第十二條 審計機關應當按照年度建設項目審計計劃對建設項目進行開工前審計、預(概)算執行審計和竣工決算審計。

第三章 開工前審計

  第十三條 對列入年度審計計劃的建設項目,審計機關應當進行開工前審計。

  第十四條 建設單位應當在距建設項目開工15日前,向審計機關報送下列資料:

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  第十五條 對建設單位報送的資料,審計機關應當在15日內審查完畢,并將審查結論送達被審計單位、項目審批機關以及其他有關部門。

  建設單位報送的資料不齊全或者不符合規定形式的,審計機關應當在當日或者5日內一次性告知建設單位需要補充或者修改的全部內容。建設單位應當按照審計機關的要求,及時對資料進行補充或者完善。

  第四章 預(概)算執行審計

  第十六條 審計機關應當對建設項目總預(概)算的執行情況、年度預算的執行情況和年度決算的真實、合法、效益情況進行審計。

  第十七條 建設項目預(概)算執行審計的主要內容:

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 ?。ǘ┕褐蒙璞?、材料的核算情況;

 ?。ㄈ┰ぃǜ牛┧閔笈?、執行、調整情況;

 ?。ㄋ模┱?、債務情況;

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 ?。ò耍┓?、法規規定需要審計的其他內容。

  第十八條 審計機關進行建設項目預(概)算執行審計時,被審計單位應當按照審計機關的要求報送下列資料:

 ?。ㄒ唬┙ㄉ璧ノ揮朧┕さノ磺┒┑氖┕ず賢?;

 ?。ǘ┫钅可笈募?、計劃批準文件和項目分項概算、總概算;

 ?。ㄈ┯泄卣型侗晡募?、評標報告、中標通知書、合同文本;

 ?。ㄋ模┦┕ね莢に悖ǚ窒鈐に慊蛘叩ハ罟こ淘に悖┘捌潯嘀埔讕?;

 ?。ㄎ澹┫钅抗芾碇猩婕骯こ淘旒鄣撓泄刈柿?,包括設備材料采購單、工程計量單、設計變更、現場簽證、有關指令和會議紀要等;

 ?。┫钅拷崴閽旒圩柿?,包括造價書、工程量計算書、有關計價文件以及計價依據等;

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  第十九條 因設計變更或者現場簽證導致變更后的預算超過分項預(概)算或者總預算的,建設單位應當于設計變更或者現場簽證之日起5日內書面報審計機關備案,審計機關應當于工程結算時一并審計。

  因設計變更、現場簽證導致變更后的預算超過總預算,或者超過分項預(概)算的百分之五并且金額達到30萬元以上的,建設單位應當在施工前通知審計機關,審計機關應當及時派人到達施工現場,對設計變更、現場簽證的真實性進行現場見證,并在10日內予以確認。

  第二十條 審計機關收到建設單位按規定提交的預(概)算執行審計的有關資料后,應當在20日內出具審計結論性文書。需要延長期限的,經審計機關負責人批準可以適當延長審計時間,但不得超過10日。

  第五章 竣工決算審計

  第二十一條 審計機關應當對建設項目基本建設收入、節余資金、工程結算和工程決算、交付使用的資產、尾工工程進行竣工決算審計。

  第二十二條 建設項目竣工決算審計的內容:

 ?。ㄒ唬┙ㄉ柘钅孔式鸕睦叢?、管理與使用情況;

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 ?。ㄎ澹┠甓然峒票ū?、竣工決算報表情況;

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 ?。ň牛┓?、法規規定需要審計的其他內容。

  第二十三條 被審計單位應當在建設項目竣工驗收后60日內將竣工決算編制完畢,并向審計機關提請竣工決算審計。因特殊情況需要延長編制時間的,可以延長,但不得超過30日。

  第二十四條 審計機關進行建設項目竣工決算審計時,被審計單位應當提交下列資料:

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 ?。ǘ┫钅顆冀ㄉ璧撓泄匚募?、設計文件、歷次調整概算文件;

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 ?。ㄎ澹┳韻钅拷ㄉ柚掌鸕墓こ探缺ū硨筒莆癖ū?、工程決算報表,以及其他與財務收支有關的資料;

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  第二十五條 審計機關收到被審計單位按規定提交的資料后,應當在60日內出具審計結論性文書,需要延長期限的,經審計機關負責人批準可以延長,但不得超過30日。

第六章 審計結果

  第二十六條 審計機關實施審計后,應當出具審計報告;對違反國家規定的財政收支、財務收支行為,需要依法給予處理、處罰的,應當出具審計決定書。

  第二十七條 審計報告、審計決定書具有法律約束力。

  第二十八條 審計機關應當向本級人民政府報告建設項目審計的有關情況,本級人民政府向本級人大常委會報告上年度預算執行情況審計工作時,應當一并報告上年度建設項目審計監督情況,并接受本級人大常委會的監督。

第七章 法律責任

第二十九條 違反本辦法規定,被審計單位不按照審計機關的要求提供有關資料或者提供虛假資料的,由審計機關依照《中華人民共和國審計法實施條例》第四十九條的規定追究責任。

第三十條  違反本辦法規定,因勘察、設計單位的過錯而造成項目重大預算失控和投資損失的,審計機關應當建議建設單位或者項目法人依法追究勘察、設計單位的賠償責任,并建議有關部門依法予以處罰。

  第三十一條 違反本辦法規定,建設單位擅自擴大建設規模、提高建筑裝飾和設備購置標準以及建設計劃外工程的,審計機關應當建議有關部門對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

  第三十二條 違反本辦法規定,設計變更、現場簽證未通知審計機關現場見證的,審計機關應當建議有關部門對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

  第三十三條 違反本辦法規定,工程結算中多計工程款項的,審計機關應當責令建設單位和施工單位予以調整;已經簽證多付工程款的,審計機關應當責令建設單位限期收回或者直接收繳。

  施工單位偷工減料、虛報冒領工程款金額較大,情節嚴重的,依照前款規定處理,并依法追究責任單位或者直接責任人的法律責任。

  第三十四條 違反本辦法規定,工程造價咨詢企業有下列行為之一的,審計機關應當建議建設行政主管部門依照相關法律、法規的規定給予行政處罰:

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 ?。ǘ┕室饃偎?、高估冒算工程造價的;

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 ?。ㄋ模┩扛?、倒賣、出租、出借資質證書或者以其他形式非法轉讓資質證書的;

(五)編制工程結算文件,其工程造價高于或者低于按規范編制價格百分之五以上的;

(六)向負責監督檢查的行政主管部門隱瞞有關情況,提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的。

  第三十五條 違反本辦法規定,審計機關及其審計人員有下列行為之一的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

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 ?。ㄋ模┧骰?、受賄或者接受可能影響公正執行職務的不當利益的;

 ?。ㄎ澹┮鞅簧蠹頻ノ晃シㄐ形?;

 ?。┢淥撓彌叭?、徇私舞弊、玩忽職守的行為。

  第三十六條 當事人對審計機關的審計決定不服的,可以向上一級審計機關或者本級人民政府申請行政復議;對行政復議決定不服的,可以依法提起行政訴訟。

第八章 附 則

  第三十七條 本辦法自200611日起施行。